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        給“歸雁”一個“暖巢”

        2022-03-15

        ——自治區工商聯在自治區政協十一屆五次會議上的書面發言


        一段時間以來,著眼區域協調發展、呼應返鄉創業訴求,國家相繼出臺政策,鼓勵家門口就業創業、支持外出打工者“回流”“反哺”家鄉。在銀川市金鳳區,有著4年海外打工經歷的陳濤,以“一碗面代言寧夏美食”的堅守,讓“西竹拌面”家喻戶曉并走出國門。在石嘴山市惠農區,“80后”返鄉人員陳曉燕創辦的枸杞專業合作社,懷著“讓枸杞樹成為鄉親們勤勞致富‘搖錢樹’”的初心,在推動枸杞產業成為燕子墩鄉支柱產業的路上揮灑青春汗水。在吳忠市利通區,堅持“退伍不褪色”的退役軍人馬海軍正盤算著新建工廠,帶動更多人就近就業。在中衛市沙坡頭區,回鄉創業的陳振榮秉承“誠信為本”著力打造示范性創業孵化基地,孕育了不少年輕人的創業夢想……他們或出于眷戀故土的“鄉愁”情結,或看中故鄉投資的政策吸引,或始于造福鄉鄰的使命感召,帶著在外打拼積累的資本、技術和經營管理經驗等返鄉創業,播下創業種子、培育致富因子,在打贏脫貧攻堅戰,助力鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。

        從過去的“孔雀東南飛”到如今的“春暖燕回巢”,在看到越來越多的“歸雁”群體成為助力產業興旺、帶動鄉親致富的“鄉賢”同時,制約其健康發展的因素不容忽視。一是創業項目不多。受技術水平、知識素養等多種因素影響,外出務工人員返鄉創業的項目多在住宿餐飲、種植養殖領域,同質化嚴重,市場和價格競爭激烈。二是創業基礎不牢。草根創業者特別是無資產積累、無人脈資源、無長遠規劃的“三無”創業人員在貸款申請、聯系銷路等方面困難較大。三是創業資金不足。絕大多數創業者初始資金主要來源于打工積累,往往在創業初期就消耗殆盡,加之普遍缺少抵押物,貸款難度大,獲得貼息貸款額度較低。四是創業政策不熟。對創業政策的宣傳力度不夠,宣傳渠道不暢,導致返鄉就業創業政策知曉度低、覆蓋面小。

        推動外出務工人員返鄉,發揮“歸雁效應”,發展“歸雁經濟”,給歸雁一個“暖巢”,有利于解決農村發展不足、基礎設施建設滯后、勞動力流失等突出問題。

        一是加強縣域經濟品牌建設固“雁巢”。以縣域經濟為依托,加快小城鎮建設,突出產業引領,因地制宜鼓勵鄉村特色產業發展,避免鄉村創業“內卷化”。以小城鎮或縣城為跳板,將產品出售對象擴展到小城鎮、縣城乃至縣域外,形成以城帶鄉、城鄉互補的創業體系。各部門配合協調,全方位宣傳本地優勢特色創業項目及產品,做強縣域品牌。

        二是加深資源傾斜力度引“雁歸”。加大基礎設施投資,完善水、電、路、住房等硬件設施,打造良好的農村就業創業環境。發揮全國農村創業創新示范基地、創業孵化基地等作用,積極吸納返鄉創業人員入駐并提供租金、水電、稅收等方面便利,帶動外出務工人員返鄉就業。有效利用各類園區、閑置場地建設創業孵化基地,在鄉村特色產業集聚區、創業示范園,適當放寬返鄉人員創業用地限制,解決返鄉創業遇到的場地短缺、服務不配套等突出問題。

        三是加大創業資金扶持增“雁羽”。創新對返鄉創業人員的金融支持方式,完善信用評價機制,擴大抵押物范圍,探索將土地經營權等納入抵押范疇。持續優化營商環境,深化金融“放管服”改革,指導金融機構建立返鄉創業綠色通道,實行便捷獲得信貸政策,爭取商業銀行信貸資金支持和政策性金融服務項目。降低創業擔保貸款門檻,提高貸款額度,延長貸款期限。

        四是加速創業服務平臺推廣助“雁飛”。簡化返鄉創業審批程序,設立專門服務窗口、優化業務流程,讓“信息多跑路、創業者少跑腿”。建立返鄉創業動態臺賬,開展返鄉創業項目跟蹤調查,及時為創業者解決實際問題,提高創業成功率。建立統一的創業信息平臺,及時發布創業就業政策、招工、銷路、價格預警等信息,想方設法增強創業活力,激發“歸雁”動力,釋放“共贏”效應,放飛“共富”夢想。


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